量天下的地。关中、中原、巴蜀、河西、江南,各有各的土,各有各的时令。门下省的职责,就是替陛下挡住那些'看着好看、害死百姓'的诏书。"
他说完,朝刘封深深一揖。
暖阁里安静了好一会儿。窗外的雨声淅淅沥沥,打在殿顶琉璃瓦上,像无数颗小石子敲击着沉默。
刘封忽然笑了。他站起身,走到顾荣面前,伸手拍了拍他的肩:"朕登基以来,你是第一个把诏书整篇打回来还振振有词的。好,很好。"
顾荣愣了一下,随即躬身:"臣职责所在。"
刘封转身对张华道:"补充细则重新拟,边地单列条款,由户部派人实地勘察后定租额。中书省三天之内改好,再送门下省审核。"
张华抱拳领命,退了出去。
顾荣却没有走。他站在原处,犹豫了一下,从袖中又掏出一卷竹简:"陛下,臣还有一事。"
"说。"
"这是昨日送来的另一道诏书,关于新设地方州府官制的。臣封驳了。"
刘封接过竹简展开,快速浏览了一遍。这道诏书是中书省草拟的,规定各州设刺史、别驾、治中,郡设太守、丞、尉,县设令、丞、尉,层层对应三省六部架构。乍看没什么问题,但顾荣在封驳意见里指出了一个要害:地方官的考课权力归谁?
"中书省的意思是,地方官由吏部直接考课,这没问题。"顾荣道,"但问题是,州、郡、县三级之间,谁考谁?刺史考太守还是吏部直接考太守?若吏部直接考太守,刺史的权力被架空,地方便无人能统辖全局。若刺史考太守,刺史又是谁任命的?任命权和考课权若分离,地方便会出现'听调不听宣'的隐患。"
刘封看完,缓缓点头。这个问题他在脑子里转过好几次,但始终没找到最稳妥的方案。顾荣今日直接挑明了,倒是省了他自己琢磨。
"依你之见,该如何?"
"臣以为,刺史由吏部选任、中书省核准、门下省审核,任命权归朝廷。刺史考太守,太守考县令,每年汇总报吏部复核。吏部只做最终裁决,不插手日常考课。如此上下有序,权责分明。"
刘封想了想,又问:"若刺史与太守勾结,上下欺瞒呢?"
"设监察御史,每州一人,不归刺史管辖,直属于御史台。御史专察地方官吏不法,年终直接向陛下呈报。"顾荣显然早已想透,"三权分立——行政归刺史、考课归吏部复核、监察归御史台。三方互相牵制,谁也不敢乱来
本章未完,请点击下一页继续阅读!