难以胜任。”
他顿了顿继续道：
“最关键的是县官多为外调而吏员却多为本地人，各有跟脚，树大根深，乃至有县吏把持公门之弊，彼辈朝穿青衣而入，暮各持金而回，贪索无度，架空县官之事常有。”
对李景所说的第一条，一些人觉得有待商榷，但他说的第二条倒是获得了众人的认可。
在天兴和万年二州（府属州与县平级）还好，可在琼州的很多县已经有了这样的苗头。
柯平点点头扫视众人道：“可还有其他意见？”
刑官郭英平起身冲着左右参政拱手道：“李大人刚才所言甚是，如今县制官吏制度确实有很大的弊病。”
他面对着众人缓缓踱步道：“但不止于此，在县衙具体的职责划分上，恐怕也有很多待商榷之处，现下各县官府最首要的任务就是催科即征收赋税钱粮，此确是要务，但县衙所管又岂仅此一事？其他事务莫非便不甚重要吗？”
“就拿各县的刑狱来说，仅今年刑部打回重审的案件便有近百起, 许多县官根本不通刑名，办案也往往糊涂了事，实在可虑, 既然审理诉讼如此敷衍了事，依本官看，正好如今殿下开了明法科科举，或可考虑将刑狱职权单独剥离成衙。”
郭英平这是从各县官府所需承担的职责角度出发，指明了现行的县制无法很好地完成县衙应该承担的职责。
郭英平的建议立马得到了户官蔡济的响应，他继续补充道：
“如郭大人所言，许多县官也不习数术，往往让小吏在数字上蒙蔽，或也可单独成立催科衙门，从明算科选材，专管征缴赋税。”
柯平将众人的意见一一汇总，并与众臣商议每条弊病的改良措施，通过连续数日的讨论总算形成了一个大体方案，上报给了郑克臧。
郑克臧对参政司报上来的方案大体上是满意的。
这种改革是需要谨慎些的，若是太过激进容易出乱子，可若太过温和又不容易出效果，其中的度很难把握。
纵观整个方案基本做到了言之有物，说明中枢这些官员大部分还都算实干派。
像那种空谈臆想的人难以得到郑克臧的赏识，自然也无法占据高位。
他对柯平的这个方案进行了详细的修改，又发给参政司审议，经过几轮来回修改后最终颁布实施。
在原大肚番国腹地新设立宁中县，治下移民共计有八万余人。
原本的屯垦驻军大部分被郑克臧调去了琼州北部
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