南设置安东都护府，草原上设置饶乐都督府管理奚族、室韦部落，设置松漠都护府管理契丹，设置黑水都护府管理黑水靺鞨，于忽汗城设置渤海都护府……这些都护府管理各地胡族，隶属于辽东城的辽东都护府，形成整个山海关以外大唐疆域之行政区划。”
刘仁轨震惊于如此庞大之构想，问道：“这些都护府若是采用当地胡族参与管理，并且朝廷对这些胡族领袖册封官职，则可极快将其完全纳入大唐版图。”
以夷制夷，这就是隋唐以来的羁縻政策，中枢花费最小的代价，以最快速度稳定边疆。
房俊却断然摇头：“绝对不可！所谓非我族类、其心必异，现在大唐国势强盛、兵威赫赫，那些胡族看似俯首帖耳、实则暗中积蓄力量秘密发展，一旦局势有变便会迅速揭竿而起、反噬大唐。我们要的不是一个名义上的羁縻州府，而是真真正正属于大唐之领土。”
羁縻州这个形式不过是好大喜功的君主用以彰显功绩的谎言罢了，除去名义上纳入帝国版图，实则中枢对其毫无管辖之权限，区域之内各部胡族自行其是，不纳贡、不交税，只名义之上归于中枢军事领导，可真正发生战争的时候却往往出工不出力。
要之何用？
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